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关于开展基层党建“整镇提升”工作的实施意见

作者:  新闻来源: 点击数:551   更新时间:2017-11-24

为落实全面从严治党要求,推动基层党建工作全面进步、全面过硬,根据中央和省市县委关于加强基层党建工作的决策部署,结合我镇实际,现就开展基层党建“整镇提升”工作提出如下实施意见。

    一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省第十一次党代会、市第六次党代会、县第十四次党代会精神,紧紧围绕强化基层党组织领导核心地位,以强化政治功能和服务功能为鲜明导向,以落实管党治党责任为关键,坚持从严从实、问题导向、改革创新,按照整县推进、整镇提升、整村夯实的工作思路,着力补齐短板、打造样板,整体提升基层党组织创造力凝聚力战斗力,充分发挥党员先锋模范作用,充分发挥党建工作在推动精准扶贫和经济社会发展中的引领示范作用,为加快建设孝感市城市经济型先进乡镇提供坚强组织保证。

二、基本原则

    1. 坚持整镇提升。坚持上下联动、整体设计、分步实施,科学谋划、分类指导的工作思路,通过以村、社区党建促机关事业单位、非公企业党建整体提升,全面提高基层党建工作水平。

2. 坚持问题导向。按照缺什么补什么、弱什么强什么的思路,对照市委组织部基层党建考评反馈问题清单,结合“回头看”自查发现的突出问题,扎实整改,举一反三,清单管理,项目推进,聚力攻关,全面整改。

3. 坚持分类施策。根据不同领域、不同行业基层党组织特点,有针对性地整改,制定方案,统筹推进各领域党建工作。

4. 坚持发挥作用。把抓好基层党建作为扶贫攻坚的引领和旗帜,推进基层党建与精准扶贫深度融合,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,带领群众打好打赢脱贫攻坚战。

三、工作目标

(一)总体目标

全面落实中央和省市县基层党建工作决策部署,通过三年时间,有计划、有目标地系统谋划基层党建工作,不断适应新形势新要求,实现全镇各个基层党组织战斗力明显提升2017年至2019年底,要努力实现六个“全面过硬”目标:

——责任全面过硬。各级党组织书记的主体作用发挥充分,三级联动机制健全,党建工作考评办法完善,形成上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。在问责上动真碰硬,以问责倒逼责任落实,推动基层党建从宽松软走向严紧硬。

——组织全面过硬。全镇党组织应建尽建、党员应管尽管,党建工作指导员应派尽派,形成设置科学、隶属明确、动态优化、运转有序的基层党组织体系,努力实现党的组织有形覆盖与党的工作有效覆盖,党的组织基础和群众基础不断巩固。

——队伍全面过硬。党员干部教育培训全员覆盖、能力素质明显提升、管理监督全面加强,基层干部后备力量更加充足,坚持政治第一,务实重行,担当有为,努力打造一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的过硬队伍。

——服务全面过硬。以服务群众、做群众工作为重点,明确服务职责和主要任务,更多服务项目下沉,建设基层服务型党组织,基层党组晋位升级、创新争优、联系服务群众长效机制进一步健全,创造力、凝聚力战斗力进一步增强。

——业绩全面过硬。坚持支部引领、主体带动、村企共建、一村一特、文明环保、强村富民,把基层党建与经济发展、民生改善紧密结合,助推精准脱贫、美丽乡村、全域旅游、特色产业、特色文化和农村改革发展。

——保障全面过硬。建设一支数量充足、素质优良的基层党务工作者队伍。党组织活动阵地功能完备、管理规范。以财政预算为主、多渠道、可持续增长的基层党建工作经费保障机制和党内激励、关怀、帮扶机制进一步完善。

(二)分类目标

1. 村(社区)党组织“六好”标准

——领导班子好。村(社区)干部全职化管理落实到位,责任分工明确,班子成员团结协作、思想统一、目标一致,战斗力强,出色完成上级党委、政府交给的各项任务,表率作用发挥好。年度考核中班子集体和成员均为称职”以上。重视后备干部发现培养,动态保持3人常量。

——党员队伍好。三会一课”、组织生活会、支部主题党日等制度健全,执行有力。发展党员质量高,党员队伍结构优,党员联系和服务群众体系完善,党员先锋模范作用发挥充分。民主评议党员严肃认真,不合格党员处置稳妥有序。流动党员教育管理不断改进,实现党员城乡一体化动态管理。

——工作业绩好。村级发展工作思路清晰,推进措施具体有力,落实精准扶贫、村容村貌、产业发展、党的建设、和谐稳定等重点工作质量高、效果好、有位次。积极解决群众反映的突出问题,每年完成3-5件实事项目。

——产业发展好。干部“双带”能力强,制定科学的集体经济长远规划和近期计划,形成“一村一品”村级主导产业,户户都有稳定的增收致富项目。“三资”监管有力,村级集体资产保值增值,自身“造血”功能持续增强,村集体经济收入达到5万以上。

——工作机制好。党建工作制度健全,开展党内政治活动严肃规范。建立并落实民主议事、民主决策、民主理财、民主监督等民主管理制度,群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。坚持“四议两公开”制度,按照民主程序进行决策,村(居)“三公开”全面、真实、彻底。

——群众口碑好。党组织在群众中有号召力、凝聚力、战斗力,班子成员作风扎实,真抓实干,针对群众关心关注的热点难点问题,研究落实解决办法,兑现承诺。干群关系和谐,民主评议满意率在90%以上,群众安居乐业,幸福感明显增强。

2. 机关事业单位党组织“六优”标准

——组织队伍优。机关党组织设置规范,按期进行换届选举,同步健全工会、共青团、妇委会等群团组织。党组织书记履职能力强,党务工作人员配备到位,且业务能力强,精神状态好。党员综合素质高,支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用突出。

——阵地平台优。有党员活动场所,布局整洁规范,安排专人定期维护。有党旗、党徽、入党誓词、党组织网络图、基本制度、党员形象展示等,有基本办公设备。

——制度机制优。坚持民主集中制,严肃党内政治生活,认真落实“三会一课”、支部主题党日、支部联会和党员领导干部双重组织生活会等制度。认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任,实现干部履职尽责管理全覆盖。

——改革创新优。以法治思维和方式推进各项工作改革创新,法治素养高,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。注重党建工作创新,形成富有特色的“支部工作法”。

——服务效能优。服务大局意识强,无“门难进、脸难看、事难办”、“不担当、不作为”现象,办事流程简便易行,行政效率不断提高。坚持支部联基层、党员联群众,完成脱贫攻坚任务效果好。

——示范带动优。工作业绩突出,本职工作、急难险重任务完成出色。支部不断涌现各类先进典型,业务和党务工作经验先进,可学可用可推广。班子建设坚强有力,队伍素质过硬,在单位内外发挥较强引领激励作用。

3. 非公有制企业、社会组织党组织“六有”标准

——有健全的组织。根据党员人数,采取适当方式成立党组织,配套建立健全工会、共青团、妇联等群团组织,有针对性的成立社团组织。按照属地管理为主、行业管理为辅的原则,党组织隶属关系清楚,管理体制完善。

——有过硬的队伍。选优配强党组织书记、群团组织负责人、社团组织负责人,有一定数量的党务工作人员。党员队伍、人才队伍稳定,作用发挥明显,彰显正能量。实现职工50人以上企业都有党员的目标。

——有管用的制度。建立党组织书记参加或列席管理层重要会议、党组织与管理层沟通协商等制度,形成双向互动机制。严格落实“三会一课”、党员职工谈心谈话、党费收缴、党务公开、发展党员等制度。

——有必要的阵地。结合企业实际,按照设施完善、功能健全、运转高效、充分利用的原则,设有党员活动室、党务工作者办公室、职工谈心室、阅览室、成果展示中心、体育活动设施等服务党员职工的活动阵地。

——有丰富的活动。以深化支部主题党日活动为重点,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。针对不同对象、不同岗位特点,会同群团组织、社团组织定期组织开展教育培训、创先争优、党群共建、关心关爱、企业文化等活动。

——有足够的经费。按照不低于职工年度工资总额的5‰比例,落实党建工作经费,企业出资人对党建活动给予必要的经费支持。

四、工作重点

(一)建强组织。围绕提升基层党组织战斗堡垒作用,推进党的组织和党的工作两个“全覆盖”,把各级党组织建设成为坚强的政治核心、领导核心。

1. 优化设置。完善农村基层党组织设置形式,加大在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员集中地建立党组织力度,规范设置党小组,延伸党组织触角。根据社区人口规模、党员人数,及时调整优化党组织设置,推行“社区大党委”制,健全小区(网格)党支部、楼栋党小组和门栋党员中心户。按照规模适度、活动方便,有利于开展党务工作和业务工作的原则,合理设置机关党组织,按期进行换届选举,同步健全群团组织。采取单独组建、联合组建、行业联建等方式,实现“两新”组织党组织应建尽建。完善中小学党建工作管理体制,理顺民办学校党组织隶属关系,切实加强学校党建工作。

2. 强化整顿。严格按照《大悟县整顿转化软弱涣散基层党组织工作指导书》要求,抓住根本性问题,落实县委主体责任、乡镇党委直接责任,县乡党委书记直接抓,采取县乡领导挂点联系、选派第一书记,加强部门帮扶等措施促转化升级,做到不转化不脱钩。健全落实基层党组织分类定级长效机制,实行滚动整建,动态管理,促进晋位升级、整体提升。不断提高基层保障水平,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,切实保障党组织活动阵地、运转经费、工作报酬和服务专项经费等。

3. 提升功能。着力提升基层党组织政治引领功能和为民服务功能,加强党员群众服务中心建设。强化政治功能,重视做好思想政治工作,增强党员党的意识、纪律意识、责任意识,引导群众听党话、跟党走,推动党的路线方针政策在基层落地生根。统筹基层党群组织工作资源配置和使用,加强服务型群团组织建设,不断强化服务功能,围绕解决群众最关心、最直接、最现实的衣食住行教保医等具体问题,通过加强农村基础设施建设、兴办公益事业等措施,改善农村生产生活条件,代办服务事项,为群众多办好事实事,提升基层党组织活力和凝聚力。

(二)建好队伍。围绕全面过硬要求,统筹抓好党员队伍、干部队伍和党组织书记(第一书记)队伍建设,全面提升履职能力。

1. 建好党员队伍。认真贯彻落实省委建设“四铁”党员队伍的意见,从严从实做好发展党员和党员教育管理工作。以支部主题党日为基本载体,严格党员民主评议。扎实开展党组织和党员信息采集工作,确保全覆盖、高质量、用起来。鼓励和帮助党员带头创办领办农民专业合作社和致富项目,每个村都选树一批党员创业致富带头人。加强党员技能培训,增强脱贫致富的本领。建立有帮带能力的党员与脱贫群众结对帮扶制度。建立老党员、困难党员关怀机制,慎重稳妥处置不合格党员,及时处理违纪违法党员。

2. 建好干部队伍。深化村(社区)干部全职化管理,落实村级干部工作目标责任制,严格执行村级干部调整和履职情况备案制度。加强村级后备干部队伍建设,每个村(社区)后备干部不少于3名,每年至少培养3名入党积极分子。加强乡镇干部队伍管理,落实岗位在村(社区)、重在服务、责在连心”工作机制,严禁干部“走读”。健全完善一线培养成长机制,采取任职、挂职、驻村、结对帮扶等形式,选派一批干部到脱贫攻坚、招商引资、项目建设、信访维稳、社区服务等一线实践锻炼。

3.建好书记队伍。拓宽选人用人视野,加大在农村致富能人党员、转业退伍军人、大学生村官、回乡创业成功人士中的选拔力度,把具有“双带”能力的党员培养成村(社区)党组织书记。抓好第一书记管理、考核工作,发挥好脱贫攻坚“尖兵”作用和党建保障作用。在机关事业单位,按照党性强、能力优、品行好、作风正的要求,配强机关党组织书记,实行“一岗双责”。在“两新”组织,按照守信念、讲奉献、重品行、懂业务、会管理、善协调的标准,注重把党员出资人(合伙人)、经营骨干培养成党组织书记。大力实施“基层党组织书记素质提升计划”,提升抓党建促发展的能力和水平。

(三)规范活动。强化基层党组织政治属性,深化党内主题教育实践活动和为民服务活动。

1. 严肃组织生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。坚持和规范支部主题党日,认真开展三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话、个人重大事项报告等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党员领导干部带头参加双重组织生活会、带头讲党课、带头遵守党的纪律,带头落实一岗双责”,形成上行下效、整体联动的良好效应。加强党内政治文化建设,营造清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系,构建风清气正的政治生态。

2. 强化为民服务。坚持以三个“1+X”综合服务管理体系为总揽,推进基层服务型党组织建设。按照“代办服务扩面、窗口服务提速、帮扶服务成网、拓展服务到项”要求,把与群众生产生活密切相关需求纳入服务平台,提供“一站式”便捷服务。深化拓展村湾“明灯工程”,关爱“留守儿童”“空巢老人”。推行“村干部+党员中心户+贫困户”模式,开展结对帮扶活动;成立邻里互助关爱小组,在易地搬迁点开展党员联系帮扶贫困户活动,大力开展在职党员进社区”活动,组织党员志愿者融入社区、服务居民。创新开展“支部联会”活动,落实“三联两帮”要求,切实帮助基层群众解难事、办实事、做好事。

3. 加强规范管理。全面清理村(社区)工作事项,制定村(社区)工作事项清单。凡是与村(社区)人民群众利益相关,且确实需要村(社区)协助的公共服务和社会管理事项,应以法律、法规、规章为依据,充分兼顾村(社区)的承接能力,赋予村(社区)相应的工作职权,提供必要的工作经费和工作条件,实行“权随责走、费随事转”。认真落实《全县推进基层党建规范化建设的实施方案》,加强基层党建工作过程管理,做到全程留痕,工作资料齐全详实,文书档案保存完好,查阅方便,做到专人专柜专档,不断提升基层党建工作科学化、规范化水平。

(四)完善制度。坚持以党章为根本遵循,以贯彻执行民主集中制为核心,严格执行党内政治生活制度,建立健全基层党组织规范化建设制度。

1. 完善基层组织生活制度。坚持三个基本”,认真执行“三会一课”“三会一评”等组织生活规范。针对基层党建重点任务中存在的问题,不断建立健全长效机制,巩固工作成果,健全防止党员失联制度、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制等。按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求,建立合格党员标准、组织生活标准、党员教育管理、党员权利保障、领导干部带头学做、严格督导检查等制度,实现每个支部强起来、每名党员不掉队。

2. 完善农村基层治理机制。创新农村基层治理模式,健全完善农村“三资”管理制度,严格落实村务财务公开、“四议两公开”、议事恳谈等制度,提高民主化管理程度。全面推广袁湖村“二三四”服务管理模式,推动农村基层党的领导和群众自治有机统一。强化村务监督委员会规范化建设,建立务实管用的监督机制。从严查处侵占和挪用扶贫资金、集体资产以及在资金项目安排上搞优亲厚友、暗箱操作等违规违纪行为,突出整治“村霸”、宗族恶势力、“微腐败”“蝇贪”等问题,努力形成脱贫攻坚的良好环境

3. 完善作风建设常态化机制。贯彻落实中央八项规定精神和省委六条意见及市委改进作风抓好落实“六条新规”,坚持纠建并举、堵疏结合,修订完善相关政策和制度,推动作风建设常态化、长效化。改进联系群众工作方法,开展“我为精准脱贫办实事”活动,落实领导干部群众工作联系点、基层党建联系点等制度。

(五)落实保障。加大基层党建工作人财物投入力度,确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事。

1. 强阵地建设。紧紧围绕“执政阵地、服务平台、精神家园”的目标,提档升级党员群众服务中心,确保“基本功能”,拓展“其他功能”,把党员群众服务中心打造成党员群众服务中心、游客接待服务中心、农产品展示展销中心。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度的“六有”标准,加强各领域基层党组织活动阵地规范化建设。各类组织机构、办公类牌匾要按照简单、务实、管用的要求进行精简,并统一规格。未经县委同意,任何单位不得强行要求部门制度在村(社区)上墙。

2. 强经济发展。继续推行组团建、企业包、县整合、乡镇(区)组织、村受益”的发展模式,实现村集体经济可持续发展。通过招商引资,引进项目和资金,盘活村级固定资产,实现集体资产的保值增值。探索建立农村土地流转新机制,推动农业规模经营,形成专业化生产基地,建设龙头加工型企业或经济合作组织,不断增加集体收入,确保村级集体经济年收入达到5万元以上,以集体经济发展带动就业,实现脱贫致富。

3. 强力量保障。乡镇除配齐组织委员和组织干事外,至少配齐1名组织员从事党建工作。机关事业单位明确1名班子成员主抓党务工作,一般按机关工作人员总数的1%—2%,配备专兼职党务人员。将非公有制企业、社会组织党组织工作经费纳入企业管理费用,按照不低于职工年度工资总额的5‰列支,加大党建指导员选派力度。提升基层干部待遇及村(社区)组织运转经费、党组织活动经费、服务群众专项经费等保障水平。

(六)推动发展。坚持“党建+”理念,把党建的成效最终体现到推动经济社会发展上,促使党中央的路线方针政策在基层落地落实,保证党长期执政、有力执政。

1. 党建+脱贫攻坚。积极探索推广“党建带扶贫、扶贫促党建”新模式,坚持把脱贫攻坚与基层党建任务、责任、项目、机制深度融合,抓好基层组织体系建设、党员干部队伍建设、基础保障建设。严格落实驻村工作队驻村工作机制,增强扶贫合力。

2. 党建+经济建设。围绕全镇经济社会发展总体布局,推进产业招商和项目建设。开展党员干部进项目现场、进企业活动,帮助解决项目协调等实际困难。

3. 党建+村企共建。党建引领、村企共建”为主题,发挥党组织引领作用,引入社会资本,按照公司化模式建立健全乡村实体经济组织,从土地流转、入股分红、产权制度改革等入手,实现村级集体经济和社会资本的深度融合。

4. 党建+美丽乡村。充分发挥党建引领作用,按照“清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众”的总体目标,建设一个好班子、一支好队伍,充分发挥基层党组织领导核心作用和党员示范带动作用,广泛发动群众,围绕乡村旅游产业,精心制定规划,建设具有地方特色的美丽乡村,推进全域旅游,助推群众脱贫奔小康。

5. 党建+乡村治理。重基层打基础、建机制激活力,构建以基层党组织为领导核心、各种组织广泛参与,政府治理与社会自我调节、群众自治良性互动的乡村治理体系。深化村干部全职化管理,党员干部联系服务基层常态化。继续推行律师进村(社区)、法制宣传校园行、网格化管理等做法,探索更多具有推广价值的“微自治”模式。

    五、实施步骤

    (一)宣传发动(2017年5月)

坚持目标导向、问题导向、实效导向,科学谋划基层党建“整镇提升”工作。结合实际,排出年度工作目标计划,召开全镇基层党建“整镇提升”动员大会,统一思想认识,统筹分配工作任务,以项目化方式组织推进。

    (二)示范推进(2017年6月—12月)

    开展“示范引领行动”,分领域抓提升,先行打造10个党组织示范样点,在全镇范围内,集中办好村、社区、机关事业单位、非公有制企业等精品党建示范点,以点带面发挥示范作用。

    (三)全面提升(2018年1月—2018年12月)

开展“晋位升级提升行动”,对照工作要求和目标任务进行自查,总结示范推进阶段工作经验,分层分类全面开展“整镇提升”基层党建规范化建设。对达到基层党建规范建设要求的党组织抓好深化、高位求进;对达不到规范建设要求的党组织查漏补缺、改进提升。各基层党组织要根据实施意见,加强协调配合,有计划、有步骤抓好各项工作任务和具体措施落实。

(四)攻坚推进(2019年1月—2019年9月)开展“检修补短攻坚行动”,对照建设标准和目标任务进行自查,对“整镇提升”工作进行全面系统的“回头看”,对还未完成工作任务的党组织进行挂牌督查、重点帮扶、攻坚推进,确保全面过硬目标圆满实现。

(五)全面验收(2019年10月—2019年12月)开展“常态长效巩固行动”。结合日常考核情况,对各党组织“全面过硬行动计划”的目标任务完成情况进行集中验收、全面评估。同时,对全镇基层党建“整镇提升”工作进行总结,研究制定全领域提升基层党建工作水平常态化、长效化机制。

六、有关要求

(一)加强领导,强化责任落实。镇党委成立基层党建“整镇提升”工作领导小组,党委书记任组长,镇党委委员和单位负责人分别为副组长和成员,领导小组下设办公室设在镇组织办。镇党委每个季度至少研究一次“整镇提升”工作,每半年组织开展一次现场观摩推进会。全镇各级党组织务必将“整镇提升”摆上重要议事日程,层层分解责任,实现重点工作任务到单位、到人头,抓好工作落实。各党组织书记要把管党治党政治责任和领导责任扛在肩上,副职要切实履行“一岗双责”,使工作责任落细落小落实。

(二)统筹协调,配强工作力量。健全镇党委统一领导、各党组织落实主责、聚焦主业的党建工作责任体系。镇党委班子成员带头包支部、领任务、抓项目,指挥协调各单位各司其职、各尽其责。镇党委落实好组织实施之责、监督管理之责、考核评价之责,投入足够的精力、人力、物力、财力抓好各项任务的落实。镇党委成立党建工作指导组,由班子成员任组长,驻村干部为成员,督促指导各支部党建工作,选优配强非公有制企业和社会组织党组织书记,加大党建指导员选派力度。    

(三)督查考评,确保工作实效。强化基层党建工作责任追究,通过随机抽查、每月督查,督促抓好工作落实。对发现思想不重视、工作不力的,视情采取通报、约谈和问责等措施。镇纪委和组织办加大督查指导力度,对各党组织基层党建工作实行量化评分,实行每月考核督查通报排名。同时,将基层党建“整镇提升”工作纳入政治巡察范围,加大“整镇提升”工作在年度综合考核中的权重,督促各项任务落地生根,取得实效。

(四)强化宣传,营造良好氛围。坚持传统媒体与新兴媒体互补,媒体宣传和社会宣传结合,大力宣传工作中的好做法、好经验,为“整镇提升”营造良好的舆论氛围,推动形成比学赶超、创先争优的强大气场。把开展基层党建“整镇提升”工作与深入推进全面从严治党、推动“两学一做”学习教育常态化制度化、喜迎党的十九大和贯彻落实十九大精神等结合起来,统筹推进,为加快建设孝感市城市经济型先进乡镇作出新的贡献。

               中共大悟县城关镇委员会

                                          2017年5月31日